国务院办公厅印发《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》
引言
日前，国务院办公厅印发《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》），对我国大力推动专利产业化，加快创新成果向现实生产力转化作出专项部署。
01《方案》总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦大力推动专利产业化，做强做优实体经济，有效利用新型举国体制优势和超大规模市场优势，充分发挥知识产权制度供给和技术供给的双重作用，有效利用专利的权益纽带和信息链接功能，促进技术、资本、人才等资源要素高效配置和有机聚合。从提升专利质量和加强政策激励两方面发力，着力打通专利转化运用的关键堵点，优化市场服务，培育良好生态，激发各类主体创新活力和转化动力，切实将专利制度优势转化为创新发展的强大动能，助力实现高水平科技自立自强。
到2025年，推动一批高价值专利实现产业化。高校和科研机构专利产业化率明显提高，全国涉及专利的技术合同成交额达到8000亿元。一批主攻硬科技、掌握好专利的企业成长壮大，重点产业领域知识产权竞争优势加速形成，备案认定的专利密集型产品产值超万亿元。
02《方案》具体内容
《方案》从三个方面对专利转化运用专项行动作出具体部署。一是大力推进专利产业化，加快专利价值实现。梳理盘活高校和科研机构存量专利，以专利产业化促进中小企业成长，推进重点产业知识产权强链增效，培育推广专利密集型产品。二是打通转化关键堵点，激发运用内生动力。强化高校、科研机构专利转化激励，强化提升专利质量促进专利产业化的政策导向，加强促进转化运用的知识产权保护工作。三是培育知识产权要素市场，构建良好服务生态。高标准建设知识产权市场体系，推进多元化知识产权金融支持，完善专利转化运用服务链条，畅通知识产权要素国际循环。
03《方案》强调事项
一是要加强组织实施。坚持党对专利转化运用工作的全面领导。二是要强化绩效考核。各地区要针对专利产业化项目中产生的高价值专利和转化效益高的企业等，定期做好分类统计和总结上报。三是要加大投入保障。落实好支持专利转化运用的相关税收优惠政策。四是要营造良好环境。加强宣传引导和经验总结，在全社会营造有利于专利转化运用的良好氛围，确保专项行动任务落地见效。
04《方案》解析
专利是科学研究与技术开发所产出的、具有实用价值且受法律保护的创新成果。对于专利成果而言，对其保护不仅仅是授予一纸证书，更重要的是让其转化运用并真正发挥价值，促进社会发展进步。而专利转化的运用是科研行为的延续，也是市场行为，需要遵循市场规律。同时，专利技术从取得到转化运用需要经过多个阶段，包括应用研究、开发、测试等。专利转化运用不仅链条长、环节多，而且周期长、投入大，每个阶段和步骤都很重要。每个阶段都需要不同专业知识和技能的专业人才来完成。
《方案》作为专利转化运用方面的专门文件，明确要从提升专利质量和加强政策激励两方面发力，既全面覆盖了专利转化运用的各阶段各环节，又立足实践需要突出了重点和难点，有助于解决实践中对专利转化运用不足的诸多问题。具体来说，《方案》中明确了盘活存量专利、打通专利转化关键堵点、加快专利价值实现、培育知识产权要素市场、金融支持及税收优惠政策、构建良好服务生态等方面的具体举措。
例如，针对高校科研院所存量专利大、转化率不高的难题，《方案》中明确要按产业细分领域向企业匹配推送以促成供需对接，要分层构建可转化的专利资源库，根据存量专利分层情况采取差异化推广措施，鼓励校企联合攻关。对于高校科研院所专利转化激励机制落实不够、政策导向的牵引性不强的现状，《方案》明确了要探索高校和科研机构职务科技成果转化管理新模式，健全专利转化的尽职免责和容错机制，对达成并备案的专利开放许可，建立科研人员和技术转移机构等权利义务对等的知识产权受益分配机制，支持科研机构通过多种途径筹资设立知识产权管理资金和运营基金等。同时，《方案》提出，要强化提升专利质量促进专利产业化的政策导向，不得将财政资助奖励政策与专利数量简单挂钩、要将专利的转化效益作为重要评价标准不得直接将专利数量作为主要条件，要引导企业提高专利质量效益，对于授权超过5年没有实施且无正当理由的专利，国家可以无偿实施。
专利转化各环节阶段都离不开专业的服务支撑，针对这一板块内容，《方案》中明确指出要培育知识产权要素市场，营造良好环境。要完善专利转化运用服务链条、畅通知识产权要素国际循环，引导树立以促进专利产业化为导向的服务理念，培育一批专业性强、信用良好的知识产权服务机构和专家型人才，加大知识产权标准化数据供给，加快国家知识产权服务出口基地建设等等。
